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省政府新聞辦舉行發布會解讀《山東省歸僑僑眷權益保護條例》
日期:2014-12-29

 
 

                       山東省人民政府新聞辦公室副主任、新聞發布處處長 陳強  
  
 
新聞界的各位朋友,女士們、先生們:  
   
大家好!  
   
僑務工作是黨和國家一項長期戰略性工作。做好僑務工作,保護好歸僑僑眷和海外僑胞合法權益,對于進一步凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力,加快經濟文化強省建設和實現中華民族偉大復興的中國夢具有十分重要的意義。省委、省政府歷來高度重視僑務工作和僑務法治建設。近年來,我省僑務工作有了長足發展,涉僑政策法規體系不斷健全。作為一項十分重要的地方性法規,《山東省歸僑僑眷權益保護條例》制定工作經過立項、起草、調研、公開征求意見、會簽、反復修改等環節,于2014年11月27日經省第十二屆人大常委會第十一次會議審議通過,明年1月1日起正式施行。  
   
14:36陳強  
   
《山東省歸僑僑眷權益保護條例》的頒布實施,是我省僑界的一件大事,標志著我省僑務法治建設又邁上了一個新的臺階。今天我們在此舉行省政府新聞發布會,向大家介紹《山東省歸僑僑眷權益保護條例》制定、施行的有關情況。出席今天新聞發布會的嘉賓有省僑辦主任劉方會,省僑辦副主任孫西忠,省人大常委會法工委行政法制處處長王仲泉,省政府法制辦法制二處處長劉魯平。  
   
參加今天發布會的有中央駐魯新聞單位、香港新聞媒體駐魯分支機構、省直及濟南市主要新聞單位的記者朋友。  
   
下面,請劉方會同志介紹《山東省歸僑僑眷權益保護條例》制定、施行的有關情況。  
   
14:37劉方會  


 
 

山東省僑辦主任 劉方會  
  
 
 

 

媒體界的各位朋友,同志們:  
   
大家好!  
   
下面,我將制定《山東省歸僑僑眷權益保護條例》的有關情況向大家作一下通報。  
   
一、立法背景  
   
山東是長江以北重要的僑鄉省份。山東籍海外華僑華人、港澳同胞120萬人,分布在世界97個國家和地區,以美國、韓國、日本、俄羅斯、巴西、加拿大居多,在近20個國家和地區成立了200多個同鄉社團組織。山東省內歸僑僑眷120萬人,主要集中在煙臺、威海、濰坊、臨沂、日照、青島、濟南等市。改革開放以來,廣大海外華僑華人、港澳同胞和歸僑僑眷發揮其獨特優勢,積極投身我省對外開放和現代化建設,為我省經濟社會各項事業的持續快速發展做出了不可替代的重要貢獻。  
   
14:38劉方會  
   
1991年省七屆人大常委會第二十三次會議審議通過的《山東省實施<中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法>辦法》(以下簡稱省《實施辦法》),實現了我省僑務立法零的突破,也是我國的第一部涉僑地方性法規。 1997年,根據形勢的發展變化和保護歸僑僑眷合法權益的需要,省八屆人大常委會第三十次會議對省《實施辦法》進行了修正。省《實施辦法》頒布實施以來,全省各級人民政府及僑務部門,緊緊圍繞全黨全國大局及省委、省政府重大戰略部署,采取切實措施,全面貫徹落實,有效地保護了歸僑僑眷的合法權益,凝聚了僑心,爭取了僑力,為我省對外開放、經濟社會發展和社會和諧穩定做出了積極貢獻。  
   
14:39劉方會  
   
2000年第九屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議對《保護法》進行了修正,2004年國務院第53次常務會議對國務院《實施辦法》進行了修訂,都增加了許多新內容。隨著改革開放的不斷深入和世界經濟全球化的快速發展,世情、國情、省情、僑情也發生了新的變化,對充分涵養僑務資源、加強對外交流、用好僑資僑智、改善僑界民生、保護歸僑僑眷合法權益等提出了新的更高要求。省《實施辦法》中的一些條款與發展變化的新形勢已不相適應,需要進行調整;各地各部門在工作實踐中,逐步探索出許多做好僑務工作的好做法,需要以法律的形式固定下來;兄弟省區市也有很多好經驗值得我們借鑒。  
   
為適應不斷發展變化的新形勢,更好地維護歸僑僑眷和僑胞的合法權益,充分涵養僑務資源,進一步凝聚僑心、爭取僑力,省委、省人大、省政府從加快建設經濟文化強省戰略的全局出發,作出了制定《條例》的重大決定。  
   
14:39劉方會  
  
二、《條例》的制定過程  
   
省僑辦高度重視《條例(草案)》的起草工作,早在2012年就成立了法規起草小組,啟動了起草工作。起草小組認真總結梳理了近年來我省涉僑政策法規工作情況,全面分析了當前僑情發展的新變化、僑務工作面臨的新形勢、新要求,廣泛征求有關涉僑部門、基層僑務工作者和廣大歸僑僑眷、駐魯僑商等各方面意見,參考借鑒了四川、浙江、江蘇、上海等省市的好經驗、好做法,前后經過兩年多的反復研究和修改。  
   
14:40劉方會  
   
省領導對《條例》的制定工作高度重視。省人大常委會副主任宋遠方親自帶領調研組赴福建、安徽等兄弟省市學習涉僑立法的先進經驗。副省長夏耕多次聽取《條例》起草工作的匯報,并對制定《條例》提出了明確要求。省人大民僑外委、法制委、法工委、省法制辦直接參與了《條例》的立項、起草、調研和修改、審議,赴省內重點僑鄉實地聽取基層人大代表、僑務工作者、法律工作者、歸僑僑眷、駐魯僑商的意見建議,組織協調十七市人大、政府法制辦、有關涉僑部門等對《條例(草案)》提出修改意見,并通過政府法制網向社會公開征求意見。省直有關部門在草案征求意見和會簽過程中,給予了大力支持和配合,提出了很多建設性意見。《條例(草案)》經省政府第36次常務會議審議通過,提請省人大常委會審議。省人大常委會的有關領導和諸位代表對《條例》予以充分肯定,先后經過省第十二屆人大常委會第十次會議、第十一次會議兩次審議,得以順利高票通過。可以說,《條例》的頒布實施,凝聚著省領導、各相關部門和社會各界人士的智慧和心血,是各方面共同努力的結果。  
   
14:40劉方會  
   
三、《條例》的主要特點  
   
《條例》共35條,涉及歸僑僑眷和海外僑胞在我省的參政議政、教育、就業、社會保障、扶貧救助、出入境等多方面的權益保護,內容較為全面、豐富,規定較為具體、明確,操作性更強。主要呈現以下9個亮點:  
   
(一)強化了僑務工作基本原則。《條例》第六條規定,歸僑、僑眷權益保護工作應當遵循一視同仁、不得歧視和根據特點、適當照顧的原則。  
   
14:41劉方會  
   
(二)明確了政府有關部門的職責義務。《條例》第七條規定,縣級以上人民政府及其負責僑務工作的機構應當統籌協調有關部門做好歸僑、僑眷權益保護工作,組織開展歸僑、僑眷權益保護法律、法規的宣傳和監督檢查。縣級以上人民政府應當定期開展僑情調查,具體工作由負責僑務工作的機構會同本級統計機構組織實施。縣級以上人民政府教育、公安、民政、國土資源、住房城鄉建設、人力資源社會保障等部門按照職責,做好歸僑、僑眷權益保護工作。鄉鎮人民政府和街道辦事處應當確定相關人員,依托社區服務網絡,綜合利用各種社會資源,做好歸僑、僑眷權益保護和服務工作。  
   
14:42劉方會  
   
(三)強化了僑眷參政議政權利。《條例》第九條規定,省人民代表大會和歸僑、僑眷較多的設區的市、縣(市、區)、鄉鎮人民代表大會,應當有適當名額的歸僑、僑眷代表。  
   
(四)明確了華僑在國內的身份證明和權益保護問題。《條例》第十一條規定,華僑持有的中華人民共和國護照,與國內居民身份證具有同等身份證明效力。華僑在本省辦理金融、教育、醫療、交通、電信、社會保險、財產登記等事務,需要提供身份證明的,可以憑本人的護照證明其身份,有關部門和單位應當予以認可。《條例》第二十八條規定,華僑在本省就業的,用人單位應當在訂立書面勞動合同后,及時向當地人力資源社會保障部門申請辦理合法就業手續,并持華僑本人的有效護照、勞動合同等材料,按照國家和省有關規定到當地社會保險經辦機構辦理社會保險登記。  
   
14:42劉方會  
   
(五)保障了華僑子女、三僑考生接受教育的權利。《條例》第十六條規定,華僑子女在其國內監護人工作地或者居住地接受學前教育、義務教育的,應當視同當地居民子女辦理入學手續。《條例》第十七條規定,歸僑學生、歸僑子女和華僑在國內的子女報考普通高中、中等職業學校、職業培訓機構和普通高等學校,招生錄取時錄取分數應當按照國家和省有關規定給予照顧。  
   
14:43劉方會  
   
(六)細化了歸僑僑眷出境探親的權利。《條例》第二十二條規定,各級人民政府和有關部門應當保障歸僑、僑眷出境探親的權利。歸僑、僑眷職工出境探親,所在單位應當按照國家規定安排假期,其工資福利待遇按照有關規定執行。歸僑、僑眷出境探望子女,參照已婚歸僑、僑眷出境探望父母的規定享受探親待遇。父母已經去世的歸僑職工按照國家規定可以改探兄弟姐妹,享受國家規定的探親待遇。  
   
14:43劉方會  
   
(七)明確了出境定居歸僑僑眷養老金領取、回國就醫、養老保險等權益。《條例》第二十三條規定,歸僑、僑眷退休(離休)后獲準出境定居的,按照國家規定享受退休(離休)待遇,其養老金可以書面委托他人領取;委托他人領取養老金的,應當每年向原工作單位或者負責支付養老金的社會保險經辦機構提供由我國駐其所在國的外交(領事)機構或者所在國公證機構出具的本人生存證明文件。歸僑、僑眷退休(離休)后出境定居又回國就醫的,按照當地有關規定享受相應的醫療待遇。不符合國家規定退休條件的歸僑、僑眷獲準出境定居的,按照國家有關規定辦理辭職、解聘、終止勞動關系手續,按照國家有關規定享受一次性離職費以及相關待遇,已經參加基本養老保險、基本醫療保險的,由社會保險經辦機構按照國家有關規定一次性結清應歸屬其本人的費用,并終止其基本養老保險、基本醫療保險關系。歸僑、僑眷獲準出境定居,出境前參加居民基本養老保險的,可以繼續參保繳費,按照國家規定享受基本養老保險待遇。歸僑、僑眷獲準出境定居,出境前參加前款規定以外的其他社會保險的,按照國家和省有關規定享受相應的社會保險待遇。  
   
14:44劉方會  
   
(八)將改善僑界民生的諸多舉措法制化。《條例》第二十五條規定,各級人民政府應當將扶持貧困歸僑、僑眷納入當地扶貧規劃,在政策、資金、科技、信息等方面優先給予幫助,為其脫貧致富創造條件。《條例》第二十六條規定,對無勞動能力、無生活來源、生活確有困難的歸僑、僑眷,當地人民政府應當給予救助。對符合最低生活保障條件的歸僑、僑眷,由民政部門批準其享受當地最低生活保障待遇。對符合特困人員供養條件的歸僑、僑眷,由民政部門批準其享受供養待遇;需要集中供養的,鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依法為其辦理供養。對男滿六十周歲、女滿五十周歲且無養老金、退休金收入,或者孤寡殘疾、患有重大疾病的歸僑,當地人民政府應當按照有關規定給予生活困難補助。對符合住房保障和危房改造條件的歸僑、僑眷家庭,設區的市、縣(市、區)人民政府應當統一納入住房保障供應范圍。符合醫療救助、教育救助、臨時救助、司法救助、法律援助等條件的歸僑、僑眷,可以按照有關規定申請相關救助或者援助。  
   
14:46劉方會  
   
(九)為歸僑、華僑科技創新人才提供便利。《條例》第二十九條規定,各級人民政府和有關部門應當鼓勵歸僑、僑眷、華僑發揮聯絡優勢,支持其通過境外親友引進人才。對引進的歸僑、華僑中的科技創新人才,各級人民政府和有關部門應當在創業扶持、配偶就業、子女入學等方面,依照法律、法規以及其他有關規定提供便利。  
   
14:46劉方會  
   
四、《條例》的學習宣傳和貫徹落實  
   
《山東省歸僑僑眷權益保護條例》的頒布實施,適應了不斷發展變化的新形勢,順應了歸僑僑眷和海外僑胞的新期待,做了很多創新和嘗試。對于進一步凝聚僑心、匯集僑智,涵養僑源、發揮僑力,維護僑界和諧穩定、加快經濟文化強省建設、實現中華民族偉大復興中國夢具有十分重要的意義。下一步,我們將把《條例》學習宣傳和貫徹落實工作作為首要任務,切實維護好歸僑僑眷和海外僑胞在我省的合法權益,重點做好幾下幾項工作:  
   
14:47劉方會  
   
首先,希望通過各位記者朋友充分利用廣播、電視、報紙、網絡等多渠道,全方位向全社會廣泛宣傳《條例》,努力營造知僑、愛僑、護僑的良好社會氛圍。  
   
二是組織好全省涉僑部門的學習宣傳工作,不斷增強各級僑務工作者的僑務法治觀念,不斷提高僑務干部的依法護僑能力。  
   
三是充分利用傳統節假日走訪慰問、僑法宣傳月、僑鄉文化建設以及重要涉僑活動的有力時機,廣泛借助社區僑務聯系點、僑資企業聯系點、僑法宣傳角、華文教育基地等載體和平臺,采取廣場宣傳、法律講座、知識問答、印發宣傳冊等多種形式,廣泛宣傳普及《條例》,增強《條例》的社會知曉度和影響力。  
   
14:48劉方會  
   
四是積極與有關部門協調溝通,對《條例》規定的內容逐條逐款進行詳細的任務分工,探討建立依法護僑的長效機制,形成依法護僑工作合力。  
   
五是加強我省基礎僑情調查和涉僑政策法規調研,真正做到家底清、情況明,在此基礎上積極協調有關部門盡快出臺貫徹落實《條例》的具體配套措施,真正把歸僑僑眷和海外僑胞在我省合法權益保障落到實處。  
   
謝謝大家!  
   
14:49陳強  
   
現在回答記者提問,提問前請先通報所在新聞機構名稱。  
   
14:49記者  
   
《條例》中有很多關于華僑在我省的合法權益保障的規定,請介紹下這方面的內容?  
   
14:51劉方會  
   
隨著改革開放的不斷深入,世情、國情、省情、僑情都在不斷發生著新的深刻變化,依法維護好海外僑胞在我省的合法權益,也是努力打造國內一流營商壞境、建設服務型政府的迫切需要,更是加快推進經濟文化強省建設、實現依法治省的重要舉措。對保護華僑在我省的合法權益內容的規定,是《條例》的一個亮點。《條例》在華僑申請回國定居、華僑在國內統一使用護照證明身份、華僑投資、華僑捐贈、華僑私有房屋、華僑子女回國接受教育、華僑在我省就業等方面做出了詳細的規定,順應了廣大歸僑僑眷和海外僑胞的新期待。依法維護華僑在我省的合法權益,更充分地體現了黨和政府對海外僑胞的重視和關心,必將推動我省營商環境的不斷改善,激發廣大海外僑胞更加積極地投身我省經濟文化強省建設和實現中華民族偉大復興中國夢的歷史進程。  
   
14:51記者  
   
《條例》第二十二條專門規定了關于歸僑僑眷出境探望子女的權利,請介紹下這方面的情況?  
   
14:52孫西忠  


 
     
山東省僑辦副主任 孫西忠  
  

歸僑、僑眷出境探望子女的相關條例是我省立法的一次重要突破,關于規歸僑、僑眷出境探親的待遇,我們山東目前支撐的還是80年代國務院僑辦五部委下發的一個文件,該文件對歸僑僑眷出境探望父母進行了明確規定,但是沒有明確歸僑僑眷出境子女這方面的內容。隨著改革開放不斷深入,隨著中外交流交往的日益密切,山東出境學習、工作的人數逐年增多,這就帶來一個什么現象呢?我們山東的新華僑、華人隊伍不斷壯大,海外的華僑、華人,港澳同胞是120萬,但是目前山東籍的海外華僑華人數量占了大多數。在這種大的歷史背景下,許多的歸僑僑眷、海外僑胞近年來通過多種場合、不同的方式表達希望能通過地方立法,對歸僑僑眷出境看望子女的權利予以保障的強烈愿望。本次《條例》第二十二條第三款明確規定,“歸僑、僑眷出境探望子女,參照已婚歸僑、僑眷出境探望父母的規定享受探親待遇。”即每四年給假一次,假期40天,不予累計。這充分體現了黨和國家根據歸僑、僑眷這一群體的特點,給予“適當照顧”的原則,也順應了歸僑僑眷和海外僑胞的新期待,體現出僑務工作“以人為本、為僑服務”的宗旨。我省作為長江以北重要的僑鄉省份,對“父母探望子女享受探親待遇”問題進行探索、嘗試,定會受到廣大海外僑胞和國內歸僑僑眷的廣泛歡迎,產生較好的政治影響和社會效果。  
   
14:55記者  
   
《條例》對僑情調查工作做出了明確規定,這在其他省市的僑務法規中很少提到,請問能介紹一下這方面的情況嗎?  
   
14:56劉魯平  


 
 

山東省政府法制辦法制二處處長 劉魯平  
 
   
僑情調查是基礎性的工作,在我們立法中深刻體會到這一點,熟悉和掌握僑情是我們制訂僑務政策開展各項僑務工作的一項基礎,也是重要的前提。但是,僑情調查又是一項系統性的工作,不僅僅是各級僑務部門的任務,因為它涉及到很多的政府的其它部門,還涉及到很多國家地區。所以僑務部門一家做不到,做不好這個工作,而且進行調查統計還要涉及到遵守《中華人民共和國立法》的有關規定。因此《條例》第七條第二款做出了縣級以上人民政府應該定期開展僑情調查。這一規定,為做好新時期僑情調查工作提供了重要的法律依據和制度保障。在今后的工作中,各級僑務部門將積極爭取當地政府的大力支持,會同統計部門深入開展好此項工作。山東省就這項工作做出了明確規律,這一規定為做好新時期僑情調查工作提供了重要的法律依據和制度保障。今后的工作中各級僑務工作機構應當積極爭取當地政府的支持,及時匯報,同時聯系會同統計機構、統計部門深入開展做好這一工作。謝謝。  
   
14:58記者  
   
歸僑僑眷大多與海外親友保持著密切的聯系,出境定居的情況也較普遍,他們在國內的各項社會保障權益在出國以后如何得到保障?《條例》在這方面做了哪些規定?請介紹一下。  
   
14:59王仲泉  


 
 

山東省人大常委會法工委行政法制處處長 王仲泉  
   
 
 

 

誠如你剛才提到的,歸僑僑眷出境定居的情況較為普遍。隨著對外開放的不斷擴大和居民生活水平的不斷提高,我省歸僑僑眷出境探親、出境定居呈上升趨勢。《條例》第二十三條對歸僑僑眷退休(離休)后獲準出國定居的養老金如何領取、醫療待遇如何延續,不符合國家規定退休條件的歸僑僑眷獲準出境定居的基本養老保險、基本醫療保險如何一次性清算并終止,居民基本養老保險和其他社會保險應當如何處理等作出了相應規定。這一系列規定,考慮到歸僑、僑眷這一群體的特殊性,為實現他們的社會保障權益作出了靈活的制度安排,進一步彰顯了“以民為本、立法為民”的立法理念,體現了“以人為本、為僑服務”的僑務工作宗旨,更具人性化,更具針對性和可操作性。  
   
15:00陳強  
   
好,記者提問就到這里。會后如有需要繼續采訪的,請聯系省僑辦的郭廣勇處長,電話:88151958。  
   
今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家! 

省政府新聞辦舉行發布會解讀《山東省歸僑僑眷權益保護條例》
日期:2014-12-29

山東省人民政府新聞辦公室副主任、新聞發布處處長 陳強  
  
 
新聞界的各位朋友,女士們、先生們:  
   
大家好!  
   
僑務工作是黨和國家一項長期戰略性工作。做好僑務工作,保護好歸僑僑眷和海外僑胞合法權益,對于進一步凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力,加快經濟文化強省建設和實現中華民族偉大復興的中國夢具有十分重要的意義。省委、省政府歷來高度重視僑務工作和僑務法治建設。近年來,我省僑務工作有了長足發展,涉僑政策法規體系不斷健全。作為一項十分重要的地方性法規,《山東省歸僑僑眷權益保護條例》制定工作經過立項、起草、調研、公開征求意見、會簽、反復修改等環節,于2014年11月27日經省第十二屆人大常委會第十一次會議審議通過,明年1月1日起正式施行。  
   
14:36陳強  
   
《山東省歸僑僑眷權益保護條例》的頒布實施,是我省僑界的一件大事,標志著我省僑務法治建設又邁上了一個新的臺階。今天我們在此舉行省政府新聞發布會,向大家介紹《山東省歸僑僑眷權益保護條例》制定、施行的有關情況。出席今天新聞發布會的嘉賓有省僑辦主任劉方會,省僑辦副主任孫西忠,省人大常委會法工委行政法制處處長王仲泉,省政府法制辦法制二處處長劉魯平。  
   
參加今天發布會的有中央駐魯新聞單位、香港新聞媒體駐魯分支機構、省直及濟南市主要新聞單位的記者朋友。  
   
下面,請劉方會同志介紹《山東省歸僑僑眷權益保護條例》制定、施行的有關情況。  
   
14:37劉方會  


 
 

山東省僑辦主任 劉方會  
  
 
 

 

媒體界的各位朋友,同志們:  
   
大家好!  
   
下面,我將制定《山東省歸僑僑眷權益保護條例》的有關情況向大家作一下通報。  
   
一、立法背景  
   
山東是長江以北重要的僑鄉省份。山東籍海外華僑華人、港澳同胞120萬人,分布在世界97個國家和地區,以美國、韓國、日本、俄羅斯、巴西、加拿大居多,在近20個國家和地區成立了200多個同鄉社團組織。山東省內歸僑僑眷120萬人,主要集中在煙臺、威海、濰坊、臨沂、日照、青島、濟南等市。改革開放以來,廣大海外華僑華人、港澳同胞和歸僑僑眷發揮其獨特優勢,積極投身我省對外開放和現代化建設,為我省經濟社會各項事業的持續快速發展做出了不可替代的重要貢獻。  
   
14:38劉方會  
   
1991年省七屆人大常委會第二十三次會議審議通過的《山東省實施<中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法>辦法》(以下簡稱省《實施辦法》),實現了我省僑務立法零的突破,也是我國的第一部涉僑地方性法規。 1997年,根據形勢的發展變化和保護歸僑僑眷合法權益的需要,省八屆人大常委會第三十次會議對省《實施辦法》進行了修正。省《實施辦法》頒布實施以來,全省各級人民政府及僑務部門,緊緊圍繞全黨全國大局及省委、省政府重大戰略部署,采取切實措施,全面貫徹落實,有效地保護了歸僑僑眷的合法權益,凝聚了僑心,爭取了僑力,為我省對外開放、經濟社會發展和社會和諧穩定做出了積極貢獻。  
   
14:39劉方會  
   
2000年第九屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議對《保護法》進行了修正,2004年國務院第53次常務會議對國務院《實施辦法》進行了修訂,都增加了許多新內容。隨著改革開放的不斷深入和世界經濟全球化的快速發展,世情、國情、省情、僑情也發生了新的變化,對充分涵養僑務資源、加強對外交流、用好僑資僑智、改善僑界民生、保護歸僑僑眷合法權益等提出了新的更高要求。省《實施辦法》中的一些條款與發展變化的新形勢已不相適應,需要進行調整;各地各部門在工作實踐中,逐步探索出許多做好僑務工作的好做法,需要以法律的形式固定下來;兄弟省區市也有很多好經驗值得我們借鑒。  
   
為適應不斷發展變化的新形勢,更好地維護歸僑僑眷和僑胞的合法權益,充分涵養僑務資源,進一步凝聚僑心、爭取僑力,省委、省人大、省政府從加快建設經濟文化強省戰略的全局出發,作出了制定《條例》的重大決定。  
   
14:39劉方會  
  
二、《條例》的制定過程  
   
省僑辦高度重視《條例(草案)》的起草工作,早在2012年就成立了法規起草小組,啟動了起草工作。起草小組認真總結梳理了近年來我省涉僑政策法規工作情況,全面分析了當前僑情發展的新變化、僑務工作面臨的新形勢、新要求,廣泛征求有關涉僑部門、基層僑務工作者和廣大歸僑僑眷、駐魯僑商等各方面意見,參考借鑒了四川、浙江、江蘇、上海等省市的好經驗、好做法,前后經過兩年多的反復研究和修改。  
   
14:40劉方會  
   
省領導對《條例》的制定工作高度重視。省人大常委會副主任宋遠方親自帶領調研組赴福建、安徽等兄弟省市學習涉僑立法的先進經驗。副省長夏耕多次聽取《條例》起草工作的匯報,并對制定《條例》提出了明確要求。省人大民僑外委、法制委、法工委、省法制辦直接參與了《條例》的立項、起草、調研和修改、審議,赴省內重點僑鄉實地聽取基層人大代表、僑務工作者、法律工作者、歸僑僑眷、駐魯僑商的意見建議,組織協調十七市人大、政府法制辦、有關涉僑部門等對《條例(草案)》提出修改意見,并通過政府法制網向社會公開征求意見。省直有關部門在草案征求意見和會簽過程中,給予了大力支持和配合,提出了很多建設性意見。《條例(草案)》經省政府第36次常務會議審議通過,提請省人大常委會審議。省人大常委會的有關領導和諸位代表對《條例》予以充分肯定,先后經過省第十二屆人大常委會第十次會議、第十一次會議兩次審議,得以順利高票通過。可以說,《條例》的頒布實施,凝聚著省領導、各相關部門和社會各界人士的智慧和心血,是各方面共同努力的結果。  
   
14:40劉方會  
   
三、《條例》的主要特點  
   
《條例》共35條,涉及歸僑僑眷和海外僑胞在我省的參政議政、教育、就業、社會保障、扶貧救助、出入境等多方面的權益保護,內容較為全面、豐富,規定較為具體、明確,操作性更強。主要呈現以下9個亮點:  
   
(一)強化了僑務工作基本原則。《條例》第六條規定,歸僑、僑眷權益保護工作應當遵循一視同仁、不得歧視和根據特點、適當照顧的原則。  
   
14:41劉方會  
   
(二)明確了政府有關部門的職責義務。《條例》第七條規定,縣級以上人民政府及其負責僑務工作的機構應當統籌協調有關部門做好歸僑、僑眷權益保護工作,組織開展歸僑、僑眷權益保護法律、法規的宣傳和監督檢查。縣級以上人民政府應當定期開展僑情調查,具體工作由負責僑務工作的機構會同本級統計機構組織實施。縣級以上人民政府教育、公安、民政、國土資源、住房城鄉建設、人力資源社會保障等部門按照職責,做好歸僑、僑眷權益保護工作。鄉鎮人民政府和街道辦事處應當確定相關人員,依托社區服務網絡,綜合利用各種社會資源,做好歸僑、僑眷權益保護和服務工作。  
   
14:42劉方會  
   
(三)強化了僑眷參政議政權利。《條例》第九條規定,省人民代表大會和歸僑、僑眷較多的設區的市、縣(市、區)、鄉鎮人民代表大會,應當有適當名額的歸僑、僑眷代表。  
   
(四)明確了華僑在國內的身份證明和權益保護問題。《條例》第十一條規定,華僑持有的中華人民共和國護照,與國內居民身份證具有同等身份證明效力。華僑在本省辦理金融、教育、醫療、交通、電信、社會保險、財產登記等事務,需要提供身份證明的,可以憑本人的護照證明其身份,有關部門和單位應當予以認可。《條例》第二十八條規定,華僑在本省就業的,用人單位應當在訂立書面勞動合同后,及時向當地人力資源社會保障部門申請辦理合法就業手續,并持華僑本人的有效護照、勞動合同等材料,按照國家和省有關規定到當地社會保險經辦機構辦理社會保險登記。  
   
14:42劉方會  
   
(五)保障了華僑子女、三僑考生接受教育的權利。《條例》第十六條規定,華僑子女在其國內監護人工作地或者居住地接受學前教育、義務教育的,應當視同當地居民子女辦理入學手續。《條例》第十七條規定,歸僑學生、歸僑子女和華僑在國內的子女報考普通高中、中等職業學校、職業培訓機構和普通高等學校,招生錄取時錄取分數應當按照國家和省有關規定給予照顧。  
   
14:43劉方會  
   
(六)細化了歸僑僑眷出境探親的權利。《條例》第二十二條規定,各級人民政府和有關部門應當保障歸僑、僑眷出境探親的權利。歸僑、僑眷職工出境探親,所在單位應當按照國家規定安排假期,其工資福利待遇按照有關規定執行。歸僑、僑眷出境探望子女,參照已婚歸僑、僑眷出境探望父母的規定享受探親待遇。父母已經去世的歸僑職工按照國家規定可以改探兄弟姐妹,享受國家規定的探親待遇。  
   
14:43劉方會  
   
(七)明確了出境定居歸僑僑眷養老金領取、回國就醫、養老保險等權益。《條例》第二十三條規定,歸僑、僑眷退休(離休)后獲準出境定居的,按照國家規定享受退休(離休)待遇,其養老金可以書面委托他人領取;委托他人領取養老金的,應當每年向原工作單位或者負責支付養老金的社會保險經辦機構提供由我國駐其所在國的外交(領事)機構或者所在國公證機構出具的本人生存證明文件。歸僑、僑眷退休(離休)后出境定居又回國就醫的,按照當地有關規定享受相應的醫療待遇。不符合國家規定退休條件的歸僑、僑眷獲準出境定居的,按照國家有關規定辦理辭職、解聘、終止勞動關系手續,按照國家有關規定享受一次性離職費以及相關待遇,已經參加基本養老保險、基本醫療保險的,由社會保險經辦機構按照國家有關規定一次性結清應歸屬其本人的費用,并終止其基本養老保險、基本醫療保險關系。歸僑、僑眷獲準出境定居,出境前參加居民基本養老保險的,可以繼續參保繳費,按照國家規定享受基本養老保險待遇。歸僑、僑眷獲準出境定居,出境前參加前款規定以外的其他社會保險的,按照國家和省有關規定享受相應的社會保險待遇。  
   
14:44劉方會  
   
(八)將改善僑界民生的諸多舉措法制化。《條例》第二十五條規定,各級人民政府應當將扶持貧困歸僑、僑眷納入當地扶貧規劃,在政策、資金、科技、信息等方面優先給予幫助,為其脫貧致富創造條件。《條例》第二十六條規定,對無勞動能力、無生活來源、生活確有困難的歸僑、僑眷,當地人民政府應當給予救助。對符合最低生活保障條件的歸僑、僑眷,由民政部門批準其享受當地最低生活保障待遇。對符合特困人員供養條件的歸僑、僑眷,由民政部門批準其享受供養待遇;需要集中供養的,鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依法為其辦理供養。對男滿六十周歲、女滿五十周歲且無養老金、退休金收入,或者孤寡殘疾、患有重大疾病的歸僑,當地人民政府應當按照有關規定給予生活困難補助。對符合住房保障和危房改造條件的歸僑、僑眷家庭,設區的市、縣(市、區)人民政府應當統一納入住房保障供應范圍。符合醫療救助、教育救助、臨時救助、司法救助、法律援助等條件的歸僑、僑眷,可以按照有關規定申請相關救助或者援助。  
   
14:46劉方會  
   
(九)為歸僑、華僑科技創新人才提供便利。《條例》第二十九條規定,各級人民政府和有關部門應當鼓勵歸僑、僑眷、華僑發揮聯絡優勢,支持其通過境外親友引進人才。對引進的歸僑、華僑中的科技創新人才,各級人民政府和有關部門應當在創業扶持、配偶就業、子女入學等方面,依照法律、法規以及其他有關規定提供便利。  
   
14:46劉方會  
   
四、《條例》的學習宣傳和貫徹落實  
   
《山東省歸僑僑眷權益保護條例》的頒布實施,適應了不斷發展變化的新形勢,順應了歸僑僑眷和海外僑胞的新期待,做了很多創新和嘗試。對于進一步凝聚僑心、匯集僑智,涵養僑源、發揮僑力,維護僑界和諧穩定、加快經濟文化強省建設、實現中華民族偉大復興中國夢具有十分重要的意義。下一步,我們將把《條例》學習宣傳和貫徹落實工作作為首要任務,切實維護好歸僑僑眷和海外僑胞在我省的合法權益,重點做好幾下幾項工作:  
   
14:47劉方會  
   
首先,希望通過各位記者朋友充分利用廣播、電視、報紙、網絡等多渠道,全方位向全社會廣泛宣傳《條例》,努力營造知僑、愛僑、護僑的良好社會氛圍。  
   
二是組織好全省涉僑部門的學習宣傳工作,不斷增強各級僑務工作者的僑務法治觀念,不斷提高僑務干部的依法護僑能力。  
   
三是充分利用傳統節假日走訪慰問、僑法宣傳月、僑鄉文化建設以及重要涉僑活動的有力時機,廣泛借助社區僑務聯系點、僑資企業聯系點、僑法宣傳角、華文教育基地等載體和平臺,采取廣場宣傳、法律講座、知識問答、印發宣傳冊等多種形式,廣泛宣傳普及《條例》,增強《條例》的社會知曉度和影響力。  
   
14:48劉方會  
   
四是積極與有關部門協調溝通,對《條例》規定的內容逐條逐款進行詳細的任務分工,探討建立依法護僑的長效機制,形成依法護僑工作合力。  
   
五是加強我省基礎僑情調查和涉僑政策法規調研,真正做到家底清、情況明,在此基礎上積極協調有關部門盡快出臺貫徹落實《條例》的具體配套措施,真正把歸僑僑眷和海外僑胞在我省合法權益保障落到實處。  
   
謝謝大家!  
   
14:49陳強  
   
現在回答記者提問,提問前請先通報所在新聞機構名稱。  
   
14:49記者  
   
《條例》中有很多關于華僑在我省的合法權益保障的規定,請介紹下這方面的內容?  
   
14:51劉方會  
   
隨著改革開放的不斷深入,世情、國情、省情、僑情都在不斷發生著新的深刻變化,依法維護好海外僑胞在我省的合法權益,也是努力打造國內一流營商壞境、建設服務型政府的迫切需要,更是加快推進經濟文化強省建設、實現依法治省的重要舉措。對保護華僑在我省的合法權益內容的規定,是《條例》的一個亮點。《條例》在華僑申請回國定居、華僑在國內統一使用護照證明身份、華僑投資、華僑捐贈、華僑私有房屋、華僑子女回國接受教育、華僑在我省就業等方面做出了詳細的規定,順應了廣大歸僑僑眷和海外僑胞的新期待。依法維護華僑在我省的合法權益,更充分地體現了黨和政府對海外僑胞的重視和關心,必將推動我省營商環境的不斷改善,激發廣大海外僑胞更加積極地投身我省經濟文化強省建設和實現中華民族偉大復興中國夢的歷史進程。  
   
14:51記者  
   
《條例》第二十二條專門規定了關于歸僑僑眷出境探望子女的權利,請介紹下這方面的情況?  
   
14:52孫西忠  


 
     
山東省僑辦副主任 孫西忠  
  

歸僑、僑眷出境探望子女的相關條例是我省立法的一次重要突破,關于規歸僑、僑眷出境探親的待遇,我們山東目前支撐的還是80年代國務院僑辦五部委下發的一個文件,該文件對歸僑僑眷出境探望父母進行了明確規定,但是沒有明確歸僑僑眷出境子女這方面的內容。隨著改革開放不斷深入,隨著中外交流交往的日益密切,山東出境學習、工作的人數逐年增多,這就帶來一個什么現象呢?我們山東的新華僑、華人隊伍不斷壯大,海外的華僑、華人,港澳同胞是120萬,但是目前山東籍的海外華僑華人數量占了大多數。在這種大的歷史背景下,許多的歸僑僑眷、海外僑胞近年來通過多種場合、不同的方式表達希望能通過地方立法,對歸僑僑眷出境看望子女的權利予以保障的強烈愿望。本次《條例》第二十二條第三款明確規定,“歸僑、僑眷出境探望子女,參照已婚歸僑、僑眷出境探望父母的規定享受探親待遇。”即每四年給假一次,假期40天,不予累計。這充分體現了黨和國家根據歸僑、僑眷這一群體的特點,給予“適當照顧”的原則,也順應了歸僑僑眷和海外僑胞的新期待,體現出僑務工作“以人為本、為僑服務”的宗旨。我省作為長江以北重要的僑鄉省份,對“父母探望子女享受探親待遇”問題進行探索、嘗試,定會受到廣大海外僑胞和國內歸僑僑眷的廣泛歡迎,產生較好的政治影響和社會效果。  
   
14:55記者  
   
《條例》對僑情調查工作做出了明確規定,這在其他省市的僑務法規中很少提到,請問能介紹一下這方面的情況嗎?  
   
14:56劉魯平  


 
 

山東省政府法制辦法制二處處長 劉魯平  
 
   
僑情調查是基礎性的工作,在我們立法中深刻體會到這一點,熟悉和掌握僑情是我們制訂僑務政策開展各項僑務工作的一項基礎,也是重要的前提。但是,僑情調查又是一項系統性的工作,不僅僅是各級僑務部門的任務,因為它涉及到很多的政府的其它部門,還涉及到很多國家地區。所以僑務部門一家做不到,做不好這個工作,而且進行調查統計還要涉及到遵守《中華人民共和國立法》的有關規定。因此《條例》第七條第二款做出了縣級以上人民政府應該定期開展僑情調查。這一規定,為做好新時期僑情調查工作提供了重要的法律依據和制度保障。在今后的工作中,各級僑務部門將積極爭取當地政府的大力支持,會同統計部門深入開展好此項工作。山東省就這項工作做出了明確規律,這一規定為做好新時期僑情調查工作提供了重要的法律依據和制度保障。今后的工作中各級僑務工作機構應當積極爭取當地政府的支持,及時匯報,同時聯系會同統計機構、統計部門深入開展做好這一工作。謝謝。  
   
14:58記者  
   
歸僑僑眷大多與海外親友保持著密切的聯系,出境定居的情況也較普遍,他們在國內的各項社會保障權益在出國以后如何得到保障?《條例》在這方面做了哪些規定?請介紹一下。  
   
14:59王仲泉  


 
 

山東省人大常委會法工委行政法制處處長 王仲泉  
   
 
 

 

誠如你剛才提到的,歸僑僑眷出境定居的情況較為普遍。隨著對外開放的不斷擴大和居民生活水平的不斷提高,我省歸僑僑眷出境探親、出境定居呈上升趨勢。《條例》第二十三條對歸僑僑眷退休(離休)后獲準出國定居的養老金如何領取、醫療待遇如何延續,不符合國家規定退休條件的歸僑僑眷獲準出境定居的基本養老保險、基本醫療保險如何一次性清算并終止,居民基本養老保險和其他社會保險應當如何處理等作出了相應規定。這一系列規定,考慮到歸僑、僑眷這一群體的特殊性,為實現他們的社會保障權益作出了靈活的制度安排,進一步彰顯了“以民為本、立法為民”的立法理念,體現了“以人為本、為僑服務”的僑務工作宗旨,更具人性化,更具針對性和可操作性。  
   
15:00陳強  
   
好,記者提問就到這里。會后如有需要繼續采訪的,請聯系省僑辦的郭廣勇處長,電話:88151958。  
   
今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家! 

山東省人民政府新聞辦公室副主任、新聞發布處處長 陳強  
  
 
新聞界的各位朋友,女士們、先生們:  
   
大家好!  
   
僑務工作是黨和國家一項長期戰略性工作。做好僑務工作,保護好歸僑僑眷和海外僑胞合法權益,對于進一步凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力,加快經濟文化強省建設和實現中華民族偉大復興的中國夢具有十分重要的意義。省委、省政府歷來高度重視僑務工作和僑務法治建設。近年來,我省僑務工作有了長足發展,涉僑政策法規體系不斷健全。作為一項十分重要的地方性法規,《山東省歸僑僑眷權益保護條例》制定工作經過立項、起草、調研、公開征求意見、會簽、反復修改等環節,于2014年11月27日經省第十二屆人大常委會第十一次會議審議通過,明年1月1日起正式施行。  
   
14:36陳強  
   
《山東省歸僑僑眷權益保護條例》的頒布實施,是我省僑界的一件大事,標志著我省僑務法治建設又邁上了一個新的臺階。今天我們在此舉行省政府新聞發布會,向大家介紹《山東省歸僑僑眷權益保護條例》制定、施行的有關情況。出席今天新聞發布會的嘉賓有省僑辦主任劉方會,省僑辦副主任孫西忠,省人大常委會法工委行政法制處處長王仲泉,省政府法制辦法制二處處長劉魯平。  
   
參加今天發布會的有中央駐魯新聞單位、香港新聞媒體駐魯分支機構、省直及濟南市主要新聞單位的記者朋友。  
   
下面,請劉方會同志介紹《山東省歸僑僑眷權益保護條例》制定、施行的有關情況。  
   
14:37劉方會  


 
 

山東省僑辦主任 劉方會  
  
 
 

 

媒體界的各位朋友,同志們:  
   
大家好!  
   
下面,我將制定《山東省歸僑僑眷權益保護條例》的有關情況向大家作一下通報。  
   
一、立法背景  
   
山東是長江以北重要的僑鄉省份。山東籍海外華僑華人、港澳同胞120萬人,分布在世界97個國家和地區,以美國、韓國、日本、俄羅斯、巴西、加拿大居多,在近20個國家和地區成立了200多個同鄉社團組織。山東省內歸僑僑眷120萬人,主要集中在煙臺、威海、濰坊、臨沂、日照、青島、濟南等市。改革開放以來,廣大海外華僑華人、港澳同胞和歸僑僑眷發揮其獨特優勢,積極投身我省對外開放和現代化建設,為我省經濟社會各項事業的持續快速發展做出了不可替代的重要貢獻。  
   
14:38劉方會  
   
1991年省七屆人大常委會第二十三次會議審議通過的《山東省實施<中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法>辦法》(以下簡稱省《實施辦法》),實現了我省僑務立法零的突破,也是我國的第一部涉僑地方性法規。 1997年,根據形勢的發展變化和保護歸僑僑眷合法權益的需要,省八屆人大常委會第三十次會議對省《實施辦法》進行了修正。省《實施辦法》頒布實施以來,全省各級人民政府及僑務部門,緊緊圍繞全黨全國大局及省委、省政府重大戰略部署,采取切實措施,全面貫徹落實,有效地保護了歸僑僑眷的合法權益,凝聚了僑心,爭取了僑力,為我省對外開放、經濟社會發展和社會和諧穩定做出了積極貢獻。  
   
14:39劉方會  
   
2000年第九屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議對《保護法》進行了修正,2004年國務院第53次常務會議對國務院《實施辦法》進行了修訂,都增加了許多新內容。隨著改革開放的不斷深入和世界經濟全球化的快速發展,世情、國情、省情、僑情也發生了新的變化,對充分涵養僑務資源、加強對外交流、用好僑資僑智、改善僑界民生、保護歸僑僑眷合法權益等提出了新的更高要求。省《實施辦法》中的一些條款與發展變化的新形勢已不相適應,需要進行調整;各地各部門在工作實踐中,逐步探索出許多做好僑務工作的好做法,需要以法律的形式固定下來;兄弟省區市也有很多好經驗值得我們借鑒。  
   
為適應不斷發展變化的新形勢,更好地維護歸僑僑眷和僑胞的合法權益,充分涵養僑務資源,進一步凝聚僑心、爭取僑力,省委、省人大、省政府從加快建設經濟文化強省戰略的全局出發,作出了制定《條例》的重大決定。  
   
14:39劉方會  
  
二、《條例》的制定過程  
   
省僑辦高度重視《條例(草案)》的起草工作,早在2012年就成立了法規起草小組,啟動了起草工作。起草小組認真總結梳理了近年來我省涉僑政策法規工作情況,全面分析了當前僑情發展的新變化、僑務工作面臨的新形勢、新要求,廣泛征求有關涉僑部門、基層僑務工作者和廣大歸僑僑眷、駐魯僑商等各方面意見,參考借鑒了四川、浙江、江蘇、上海等省市的好經驗、好做法,前后經過兩年多的反復研究和修改。  
   
14:40劉方會  
   
省領導對《條例》的制定工作高度重視。省人大常委會副主任宋遠方親自帶領調研組赴福建、安徽等兄弟省市學習涉僑立法的先進經驗。副省長夏耕多次聽取《條例》起草工作的匯報,并對制定《條例》提出了明確要求。省人大民僑外委、法制委、法工委、省法制辦直接參與了《條例》的立項、起草、調研和修改、審議,赴省內重點僑鄉實地聽取基層人大代表、僑務工作者、法律工作者、歸僑僑眷、駐魯僑商的意見建議,組織協調十七市人大、政府法制辦、有關涉僑部門等對《條例(草案)》提出修改意見,并通過政府法制網向社會公開征求意見。省直有關部門在草案征求意見和會簽過程中,給予了大力支持和配合,提出了很多建設性意見。《條例(草案)》經省政府第36次常務會議審議通過,提請省人大常委會審議。省人大常委會的有關領導和諸位代表對《條例》予以充分肯定,先后經過省第十二屆人大常委會第十次會議、第十一次會議兩次審議,得以順利高票通過。可以說,《條例》的頒布實施,凝聚著省領導、各相關部門和社會各界人士的智慧和心血,是各方面共同努力的結果。  
   
14:40劉方會  
   
三、《條例》的主要特點  
   
《條例》共35條,涉及歸僑僑眷和海外僑胞在我省的參政議政、教育、就業、社會保障、扶貧救助、出入境等多方面的權益保護,內容較為全面、豐富,規定較為具體、明確,操作性更強。主要呈現以下9個亮點:  
   
(一)強化了僑務工作基本原則。《條例》第六條規定,歸僑、僑眷權益保護工作應當遵循一視同仁、不得歧視和根據特點、適當照顧的原則。  
   
14:41劉方會  
   
(二)明確了政府有關部門的職責義務。《條例》第七條規定,縣級以上人民政府及其負責僑務工作的機構應當統籌協調有關部門做好歸僑、僑眷權益保護工作,組織開展歸僑、僑眷權益保護法律、法規的宣傳和監督檢查。縣級以上人民政府應當定期開展僑情調查,具體工作由負責僑務工作的機構會同本級統計機構組織實施。縣級以上人民政府教育、公安、民政、國土資源、住房城鄉建設、人力資源社會保障等部門按照職責,做好歸僑、僑眷權益保護工作。鄉鎮人民政府和街道辦事處應當確定相關人員,依托社區服務網絡,綜合利用各種社會資源,做好歸僑、僑眷權益保護和服務工作。  
   
14:42劉方會  
   
(三)強化了僑眷參政議政權利。《條例》第九條規定,省人民代表大會和歸僑、僑眷較多的設區的市、縣(市、區)、鄉鎮人民代表大會,應當有適當名額的歸僑、僑眷代表。  
   
(四)明確了華僑在國內的身份證明和權益保護問題。《條例》第十一條規定,華僑持有的中華人民共和國護照,與國內居民身份證具有同等身份證明效力。華僑在本省辦理金融、教育、醫療、交通、電信、社會保險、財產登記等事務,需要提供身份證明的,可以憑本人的護照證明其身份,有關部門和單位應當予以認可。《條例》第二十八條規定,華僑在本省就業的,用人單位應當在訂立書面勞動合同后,及時向當地人力資源社會保障部門申請辦理合法就業手續,并持華僑本人的有效護照、勞動合同等材料,按照國家和省有關規定到當地社會保險經辦機構辦理社會保險登記。  
   
14:42劉方會  
   
(五)保障了華僑子女、三僑考生接受教育的權利。《條例》第十六條規定,華僑子女在其國內監護人工作地或者居住地接受學前教育、義務教育的,應當視同當地居民子女辦理入學手續。《條例》第十七條規定,歸僑學生、歸僑子女和華僑在國內的子女報考普通高中、中等職業學校、職業培訓機構和普通高等學校,招生錄取時錄取分數應當按照國家和省有關規定給予照顧。  
   
14:43劉方會  
   
(六)細化了歸僑僑眷出境探親的權利。《條例》第二十二條規定,各級人民政府和有關部門應當保障歸僑、僑眷出境探親的權利。歸僑、僑眷職工出境探親,所在單位應當按照國家規定安排假期,其工資福利待遇按照有關規定執行。歸僑、僑眷出境探望子女,參照已婚歸僑、僑眷出境探望父母的規定享受探親待遇。父母已經去世的歸僑職工按照國家規定可以改探兄弟姐妹,享受國家規定的探親待遇。  
   
14:43劉方會  
   
(七)明確了出境定居歸僑僑眷養老金領取、回國就醫、養老保險等權益。《條例》第二十三條規定,歸僑、僑眷退休(離休)后獲準出境定居的,按照國家規定享受退休(離休)待遇,其養老金可以書面委托他人領取;委托他人領取養老金的,應當每年向原工作單位或者負責支付養老金的社會保險經辦機構提供由我國駐其所在國的外交(領事)機構或者所在國公證機構出具的本人生存證明文件。歸僑、僑眷退休(離休)后出境定居又回國就醫的,按照當地有關規定享受相應的醫療待遇。不符合國家規定退休條件的歸僑、僑眷獲準出境定居的,按照國家有關規定辦理辭職、解聘、終止勞動關系手續,按照國家有關規定享受一次性離職費以及相關待遇,已經參加基本養老保險、基本醫療保險的,由社會保險經辦機構按照國家有關規定一次性結清應歸屬其本人的費用,并終止其基本養老保險、基本醫療保險關系。歸僑、僑眷獲準出境定居,出境前參加居民基本養老保險的,可以繼續參保繳費,按照國家規定享受基本養老保險待遇。歸僑、僑眷獲準出境定居,出境前參加前款規定以外的其他社會保險的,按照國家和省有關規定享受相應的社會保險待遇。  
   
14:44劉方會  
   
(八)將改善僑界民生的諸多舉措法制化。《條例》第二十五條規定,各級人民政府應當將扶持貧困歸僑、僑眷納入當地扶貧規劃,在政策、資金、科技、信息等方面優先給予幫助,為其脫貧致富創造條件。《條例》第二十六條規定,對無勞動能力、無生活來源、生活確有困難的歸僑、僑眷,當地人民政府應當給予救助。對符合最低生活保障條件的歸僑、僑眷,由民政部門批準其享受當地最低生活保障待遇。對符合特困人員供養條件的歸僑、僑眷,由民政部門批準其享受供養待遇;需要集中供養的,鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依法為其辦理供養。對男滿六十周歲、女滿五十周歲且無養老金、退休金收入,或者孤寡殘疾、患有重大疾病的歸僑,當地人民政府應當按照有關規定給予生活困難補助。對符合住房保障和危房改造條件的歸僑、僑眷家庭,設區的市、縣(市、區)人民政府應當統一納入住房保障供應范圍。符合醫療救助、教育救助、臨時救助、司法救助、法律援助等條件的歸僑、僑眷,可以按照有關規定申請相關救助或者援助。  
   
14:46劉方會  
   
(九)為歸僑、華僑科技創新人才提供便利。《條例》第二十九條規定,各級人民政府和有關部門應當鼓勵歸僑、僑眷、華僑發揮聯絡優勢,支持其通過境外親友引進人才。對引進的歸僑、華僑中的科技創新人才,各級人民政府和有關部門應當在創業扶持、配偶就業、子女入學等方面,依照法律、法規以及其他有關規定提供便利。  
   
14:46劉方會  
   
四、《條例》的學習宣傳和貫徹落實  
   
《山東省歸僑僑眷權益保護條例》的頒布實施,適應了不斷發展變化的新形勢,順應了歸僑僑眷和海外僑胞的新期待,做了很多創新和嘗試。對于進一步凝聚僑心、匯集僑智,涵養僑源、發揮僑力,維護僑界和諧穩定、加快經濟文化強省建設、實現中華民族偉大復興中國夢具有十分重要的意義。下一步,我們將把《條例》學習宣傳和貫徹落實工作作為首要任務,切實維護好歸僑僑眷和海外僑胞在我省的合法權益,重點做好幾下幾項工作:  
   
14:47劉方會  
   
首先,希望通過各位記者朋友充分利用廣播、電視、報紙、網絡等多渠道,全方位向全社會廣泛宣傳《條例》,努力營造知僑、愛僑、護僑的良好社會氛圍。  
   
二是組織好全省涉僑部門的學習宣傳工作,不斷增強各級僑務工作者的僑務法治觀念,不斷提高僑務干部的依法護僑能力。  
   
三是充分利用傳統節假日走訪慰問、僑法宣傳月、僑鄉文化建設以及重要涉僑活動的有力時機,廣泛借助社區僑務聯系點、僑資企業聯系點、僑法宣傳角、華文教育基地等載體和平臺,采取廣場宣傳、法律講座、知識問答、印發宣傳冊等多種形式,廣泛宣傳普及《條例》,增強《條例》的社會知曉度和影響力。  
   
14:48劉方會  
   
四是積極與有關部門協調溝通,對《條例》規定的內容逐條逐款進行詳細的任務分工,探討建立依法護僑的長效機制,形成依法護僑工作合力。  
   
五是加強我省基礎僑情調查和涉僑政策法規調研,真正做到家底清、情況明,在此基礎上積極協調有關部門盡快出臺貫徹落實《條例》的具體配套措施,真正把歸僑僑眷和海外僑胞在我省合法權益保障落到實處。  
   
謝謝大家!  
   
14:49陳強  
   
現在回答記者提問,提問前請先通報所在新聞機構名稱。  
   
14:49記者  
   
《條例》中有很多關于華僑在我省的合法權益保障的規定,請介紹下這方面的內容?  
   
14:51劉方會  
   
隨著改革開放的不斷深入,世情、國情、省情、僑情都在不斷發生著新的深刻變化,依法維護好海外僑胞在我省的合法權益,也是努力打造國內一流營商壞境、建設服務型政府的迫切需要,更是加快推進經濟文化強省建設、實現依法治省的重要舉措。對保護華僑在我省的合法權益內容的規定,是《條例》的一個亮點。《條例》在華僑申請回國定居、華僑在國內統一使用護照證明身份、華僑投資、華僑捐贈、華僑私有房屋、華僑子女回國接受教育、華僑在我省就業等方面做出了詳細的規定,順應了廣大歸僑僑眷和海外僑胞的新期待。依法維護華僑在我省的合法權益,更充分地體現了黨和政府對海外僑胞的重視和關心,必將推動我省營商環境的不斷改善,激發廣大海外僑胞更加積極地投身我省經濟文化強省建設和實現中華民族偉大復興中國夢的歷史進程。  
   
14:51記者  
   
《條例》第二十二條專門規定了關于歸僑僑眷出境探望子女的權利,請介紹下這方面的情況?  
   
14:52孫西忠  


 
     
山東省僑辦副主任 孫西忠  
  

歸僑、僑眷出境探望子女的相關條例是我省立法的一次重要突破,關于規歸僑、僑眷出境探親的待遇,我們山東目前支撐的還是80年代國務院僑辦五部委下發的一個文件,該文件對歸僑僑眷出境探望父母進行了明確規定,但是沒有明確歸僑僑眷出境子女這方面的內容。隨著改革開放不斷深入,隨著中外交流交往的日益密切,山東出境學習、工作的人數逐年增多,這就帶來一個什么現象呢?我們山東的新華僑、華人隊伍不斷壯大,海外的華僑、華人,港澳同胞是120萬,但是目前山東籍的海外華僑華人數量占了大多數。在這種大的歷史背景下,許多的歸僑僑眷、海外僑胞近年來通過多種場合、不同的方式表達希望能通過地方立法,對歸僑僑眷出境看望子女的權利予以保障的強烈愿望。本次《條例》第二十二條第三款明確規定,“歸僑、僑眷出境探望子女,參照已婚歸僑、僑眷出境探望父母的規定享受探親待遇。”即每四年給假一次,假期40天,不予累計。這充分體現了黨和國家根據歸僑、僑眷這一群體的特點,給予“適當照顧”的原則,也順應了歸僑僑眷和海外僑胞的新期待,體現出僑務工作“以人為本、為僑服務”的宗旨。我省作為長江以北重要的僑鄉省份,對“父母探望子女享受探親待遇”問題進行探索、嘗試,定會受到廣大海外僑胞和國內歸僑僑眷的廣泛歡迎,產生較好的政治影響和社會效果。  
   
14:55記者  
   
《條例》對僑情調查工作做出了明確規定,這在其他省市的僑務法規中很少提到,請問能介紹一下這方面的情況嗎?  
   
14:56劉魯平  


 
 

山東省政府法制辦法制二處處長 劉魯平  
 
   
僑情調查是基礎性的工作,在我們立法中深刻體會到這一點,熟悉和掌握僑情是我們制訂僑務政策開展各項僑務工作的一項基礎,也是重要的前提。但是,僑情調查又是一項系統性的工作,不僅僅是各級僑務部門的任務,因為它涉及到很多的政府的其它部門,還涉及到很多國家地區。所以僑務部門一家做不到,做不好這個工作,而且進行調查統計還要涉及到遵守《中華人民共和國立法》的有關規定。因此《條例》第七條第二款做出了縣級以上人民政府應該定期開展僑情調查。這一規定,為做好新時期僑情調查工作提供了重要的法律依據和制度保障。在今后的工作中,各級僑務部門將積極爭取當地政府的大力支持,會同統計部門深入開展好此項工作。山東省就這項工作做出了明確規律,這一規定為做好新時期僑情調查工作提供了重要的法律依據和制度保障。今后的工作中各級僑務工作機構應當積極爭取當地政府的支持,及時匯報,同時聯系會同統計機構、統計部門深入開展做好這一工作。謝謝。  
   
14:58記者  
   
歸僑僑眷大多與海外親友保持著密切的聯系,出境定居的情況也較普遍,他們在國內的各項社會保障權益在出國以后如何得到保障?《條例》在這方面做了哪些規定?請介紹一下。  
   
14:59王仲泉  


 
 

山東省人大常委會法工委行政法制處處長 王仲泉  
   
 
 

 

誠如你剛才提到的,歸僑僑眷出境定居的情況較為普遍。隨著對外開放的不斷擴大和居民生活水平的不斷提高,我省歸僑僑眷出境探親、出境定居呈上升趨勢。《條例》第二十三條對歸僑僑眷退休(離休)后獲準出國定居的養老金如何領取、醫療待遇如何延續,不符合國家規定退休條件的歸僑僑眷獲準出境定居的基本養老保險、基本醫療保險如何一次性清算并終止,居民基本養老保險和其他社會保險應當如何處理等作出了相應規定。這一系列規定,考慮到歸僑、僑眷這一群體的特殊性,為實現他們的社會保障權益作出了靈活的制度安排,進一步彰顯了“以民為本、立法為民”的立法理念,體現了“以人為本、為僑服務”的僑務工作宗旨,更具人性化,更具針對性和可操作性。  
   
15:00陳強  
   
好,記者提問就到這里。會后如有需要繼續采訪的,請聯系省僑辦的郭廣勇處長,電話:88151958。  
   
今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家!

 

相關信息:

省僑辦主任劉方會談歸僑僑眷權益保護

山東省歸僑僑眷權益保護條例

 

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